2015年常德市被確定為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來，按照習(xí)總書記提出的“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”要求，堅(jiān)持“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水文化、水資源”五位一體，系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌推進(jìn)江河湖連通活水、綠化截污凈水、道路小區(qū)蓄水、防澇減災(zāi)排水、水文化水旅游親水等五大工程，著力創(chuàng)建海綿城市技術(shù)示范基地和國家海綿城市論壇兩大品牌，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，積極探索海綿城市建設(shè)的“南方模式”。

三年試點(diǎn)期間，規(guī)劃建設(shè)海綿城市項(xiàng)目148個(gè)，總投資78.2億元，示范區(qū)面積36.1平方公里。截至目前，已完成項(xiàng)目87個(gè)，在建項(xiàng)目48個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的91.2%；已建成面積19.4平方公里，在建面積10.5平方公里，占總面積的82.8%，基本實(shí)現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”的目標(biāo)，市民的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。2016年，財(cái)政部、住建部、水利部在我市舉辦海綿城市培訓(xùn)班，現(xiàn)場推介了我市的經(jīng)驗(yàn)做法；今年農(nóng)歷正月初二和6月5日至6日，央視《新聞聯(lián)播》《新聞直播間》等欄目多次推介我市穿紫河風(fēng)光帶，展示了我市海綿城市建設(shè)的重要成果。

一、突出水系治理，著力改善生態(tài)環(huán)境

常德因水而建、因水而興，最大的市情是水情，最大的憂患是水患。加強(qiáng)水生態(tài)、水環(huán)境、水污染治理，是海綿城市建設(shè)的重要任務(wù)。我們按照“水安、水凈、水親、水流、水游、水城”的思路，認(rèn)真編制系統(tǒng)規(guī)劃，突出加強(qiáng)水系治理，水生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

1、狠抓水環(huán)境提質(zhì)。深入開展黑臭水體專項(xiàng)治理行動(dòng)，與德國漢諾威水協(xié)合作，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，基本消除了市城區(qū)主要黑臭水體。目前，6條黑臭水體整治項(xiàng)目已完工3條，其余3條年內(nèi)完成整治，示范區(qū)內(nèi)無黑臭水體區(qū)域面積達(dá)34.1平方公里，占示范區(qū)總面積的94.2%。深入開展湖河塘水體治理工程，與中科院武漢水科所合作，引進(jìn)生物治污理念，種植恢復(fù)水生植物，投放水生動(dòng)物，建立平衡和諧的水體生物鏈，城內(nèi)各水體水質(zhì)達(dá)到地表水標(biāo)準(zhǔn)IV類以上，各類水體環(huán)境得到根本改善。

2、狠抓水安全治理。大力加強(qiáng)沿河堤壩整治，全面實(shí)施城鄉(xiāng)安全飲水工程，確保了防洪安全、內(nèi)漬安全、飲水安全和地下水安全。特別是通過加強(qiáng)源頭控制、恢復(fù)和拓展城市水系空間、完善市政排水系統(tǒng)和加強(qiáng)內(nèi)澇點(diǎn)排查整治等措施，有效提高了對雨水徑流的滲透、調(diào)蓄和排放能力，市城區(qū)防洪排澇能力大大增強(qiáng)。2016年7月1日至2日，市城區(qū)面臨24小時(shí)累計(jì)降雨達(dá)177.8毫米的嚴(yán)峻考驗(yàn)，沒有導(dǎo)致人員傷亡，沒有造成直接經(jīng)濟(jì)損失，沒有出現(xiàn)“城市看海”的情況。

3、狠抓水生態(tài)修復(fù)。實(shí)施海綿式雨污分流工程，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩解作用，切實(shí)增強(qiáng)水體自凈功能，構(gòu)建良好的水生態(tài)。去年來，啟動(dòng)了花山生態(tài)濕地和內(nèi)河水系駁岸景觀綠地建設(shè)，重塑自然生態(tài)岸線，營造動(dòng)植物多樣性生存環(huán)境，提質(zhì)改造后的地段，植物生長茂盛，鮮花四季盛開，成為市城區(qū)一道道靚麗的自然風(fēng)景線。

二、突出功能配套，著力優(yōu)化市民生活

在建設(shè)海綿城市過程中，我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，通過增加需求迫切的公共產(chǎn)品，不斷提高城市綜合承載能力和宜居程度，切實(shí)增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感。

1、大力推進(jìn)城市管網(wǎng)建設(shè)。在市城區(qū)全面推行以路改、水改、棚改和綠化、美化、亮化、數(shù)字化為主要內(nèi)容的“三改四化”，特別注重運(yùn)用海綿城市理念，從根本上解決城市排水問題。近年來，先后改造大街小巷207條310公里，改造給排水、電力、通信等各類地下管網(wǎng)520公里。在改造地下管網(wǎng)過程中，通過引進(jìn)CCTV檢測、非開挖修復(fù)等技術(shù)進(jìn)行修補(bǔ)更新，建立管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、排放監(jiān)測系統(tǒng)開展實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效解決了管網(wǎng)堵塞、破裂、滲漏等問題，切實(shí)提高了城市雨污處理能力。

2、大力推進(jìn)海綿小區(qū)建設(shè)。圍繞提升對雨污的源頭減排、過程控制、有效利用水平，對示范區(qū)內(nèi)所有小區(qū)的屋面、綠地、道路、車位等進(jìn)行海綿化改造，增強(qiáng)小區(qū)作為“海綿體”的滲水、蓄水、凈水、用水、排水功能，有效破解了小區(qū)雨污合流、排水不暢、容易積水等問題。目前，所有海綿小區(qū)內(nèi)的主要積水點(diǎn)已經(jīng)全部消除，基本實(shí)現(xiàn)了“小雨不濕腳、大雨不積水”，進(jìn)一步方便了群眾雨天出行。

3、大力推進(jìn)公園綠地建設(shè)。注重用海綿城市的理念指導(dǎo)公園綠地建設(shè)，因地制宜布局各類綠化設(shè)施，適當(dāng)配置陽光草坪、親水沙灘、湖面棧橋、健康步道等設(shè)施，更好地滿足市民享受綠色福利、開展游憩休閑的需求。近年來，市城區(qū)新增綠化面積400多萬平方米，新建的白馬湖文化公園、丁玲公園和改造提質(zhì)的屈原公園、濱湖公園，成了市民休閑娛樂、健身運(yùn)動(dòng)的好去處。

三、突出文化植入，著力提升文化品位

立足現(xiàn)有歷史文化資源和自然生態(tài)條件，充分挖掘每個(gè)海綿項(xiàng)目的文化內(nèi)涵，積極探索“文化+”模式，努力打造實(shí)用與審美相結(jié)合、歷史和現(xiàn)代相呼應(yīng)、文化效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為一體的海綿生態(tài)人文景觀。

1、在項(xiàng)目建設(shè)中傳承歷史文脈。結(jié)合棚戶區(qū)改造，重拾“老常德”的歷史記憶，在老護(hù)城河邊，打造了集生態(tài)宜居、旅游觀光、現(xiàn)代商業(yè)、文化休閑等于一體的老西門城市文化旅游街區(qū)。結(jié)合穿紫河流域綜合治理，以“老常德”時(shí)期沅江邊上的麻陽街、大小河街為原型，在穿紫河畔打造了一條長約1500米，集旅游、商業(yè)、文化、歷史于一身的常德古民居風(fēng)情街“常德河街”，既恢復(fù)了原有自然生態(tài)本底，又保留了街巷記憶與歷史足跡，是一個(gè)讓常德人記得住鄉(xiāng)愁的地方，被稱之為常德的“清明上河圖”。

2、在項(xiàng)目運(yùn)作中融入商業(yè)元素。用市場化手段運(yùn)作海綿城市項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目的文化效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益相得益彰。新建的老西門文化旅游街區(qū)、常德河街、德國風(fēng)情街、婚慶產(chǎn)業(yè)園、萬達(dá)金銀街等特色商業(yè)街，使老常德的內(nèi)河碼頭文化、商業(yè)文明得到傳承，把海綿城市建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的“美麗經(jīng)濟(jì)”。2016年，常德海綿城市建設(shè)助推文化旅游發(fā)展效果明顯，全市接待國內(nèi)外游客4048萬人次，同比增長25.7%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入318億元，同比增長25.7%。

3、在景觀打造上彰顯水城特色。常德城市水域面積占規(guī)劃區(qū)的17.6%，是名副其實(shí)的水城。我們推進(jìn)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，十分注重做好做活水文章，大力實(shí)施江河湖連通工程，讓市民真切體驗(yàn)親水樂趣。在水系生態(tài)駁岸建設(shè)過程中，增設(shè)了親水棧道和慢行系統(tǒng)等，方便市民休閑健身。在柳葉湖沿線，打造了歡樂水世界、柳湖沙月、螺灣觀鳥、環(huán)湖賽道等多個(gè)親水項(xiàng)目。去年10月，開通了從柳葉湖到穿紫河、白馬湖、丁玲公園的水上游艇，人們不僅可以坐在船上看常德河街，感受濃濃的鄉(xiāng)愁，也可以到德國風(fēng)情街盡情體驗(yàn)別致的異域風(fēng)情。

四、突出產(chǎn)城互動(dòng)，著力發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持把繁榮城市發(fā)展作為海綿城市建設(shè)的落腳點(diǎn)，注重海綿城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

1、開展技術(shù)研發(fā)。積極推動(dòng)“科技聯(lián)姻”，聯(lián)合中南大學(xué)、華東師范大學(xué)、暨南大學(xué)等院校，組建常德海綿城市工程技術(shù)研究中心、海綿城市生物與濕地研究院，重點(diǎn)圍繞海綿城市新型生物海綿體的研究開發(fā)、濕地生態(tài)環(huán)境修復(fù)與重建技術(shù)研究、海綿城市景觀動(dòng)植物基因編輯與利用、新型雨水系統(tǒng)及管網(wǎng)設(shè)計(jì)研究等領(lǐng)域開展科技研發(fā)。目前，已擁有國家專利10項(xiàng)，成為引領(lǐng)海綿城市科研和推進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前沿陣地。

2、加強(qiáng)經(jīng)營引導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)海綿產(chǎn)業(yè)營運(yùn)的專業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化，市國資委、市經(jīng)投集團(tuán)分別組建成立了專門的海綿公司，致力于海綿城市技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)、海綿項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理等。通過海綿公司的專業(yè)操作和技術(shù)帶動(dòng)，催生了湖南道誠、鑫盛建材等一批新型技術(shù)和材料企業(yè)，帶動(dòng)了七星泰塑、湘北水泥水管廠等一批傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，海綿產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況日益改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

3、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著海綿城市建設(shè)的深入推進(jìn)，產(chǎn)城融合趨勢更為明顯，規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理運(yùn)營、專業(yè)人才培養(yǎng)、智慧平臺(tái)開發(fā)建設(shè)、新技術(shù)新材料研發(fā)制造等諸多產(chǎn)業(yè)迎來新一輪的發(fā)展熱潮。我們立足海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，整合規(guī)劃、設(shè)計(jì)、融資、工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)等上下游產(chǎn)業(yè)，探索PPP項(xiàng)目新模式，朝著打造完整海綿城市產(chǎn)業(yè)鏈邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)通過建設(shè)一批海綿城市項(xiàng)目，帶動(dòng)了旅游、商貿(mào)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。